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全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?，特別是新冠肺炎疫情進(jìn)一步加速推動數(shù)字時代的全面到來。數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，深刻變革全球生產(chǎn)組織和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，全面重塑城市治理模式和生活方式。隨著數(shù)據(jù)資源在鏈接服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的引領(lǐng)型、功能型、關(guān)鍵型要素地位不斷突出，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為上海主動服務(wù)新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。

全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為超大城市，上海人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復(fù)雜，必須充分運用數(shù)字化方式探索超大城市社會治理新路子，回應(yīng)人民對美好生活的新期待。上海重點推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設(shè)新型智慧城市，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，打造一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了堅實基礎(chǔ)。面對新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要認(rèn)清形勢、搶抓機(jī)遇、乘勢而上，牢牢把握城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這項事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)堅定性和緊迫感，堅持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，全力做好全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型這篇大文章，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展主攻方向之一，主動順應(yīng)和掌握數(shù)字化時代帶來的新趨勢新機(jī)遇，科學(xué)遵循城市運行和發(fā)展規(guī)律，持續(xù)深化上海各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，從“城市是生命體、有機(jī)體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。率先探索新經(jīng)驗，用數(shù)字化方式創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題；率先應(yīng)用新技術(shù)，用數(shù)字化場景牽引技術(shù)創(chuàng)新和廣闊市場空間；率先轉(zhuǎn)換新動能，用數(shù)據(jù)要素配置鏈接全球資源、大力激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場潛力，全面提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民城市數(shù)字化美好生活體驗，打造城市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定扎實基礎(chǔ)。

到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施國際一流，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國領(lǐng)先，數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港功能完善，建成世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為具有全球競爭力的金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地。數(shù)字生活成為新風(fēng)尚，公共服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，構(gòu)建充滿活力的數(shù)字生活服務(wù)生態(tài)，形成人人享有更具品質(zhì)、更加美好的數(shù)字生活新范式。治理能力全面躍升，數(shù)字規(guī)則更加完備，數(shù)據(jù)要素高效流動，形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

強(qiáng)化系統(tǒng)集成、整體提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，推動三大領(lǐng)域相互協(xié)同、互為促進(jìn)，整體推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，做優(yōu)做強(qiáng)城市核心功能，助力“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。加快建設(shè)集成電路、人工智能等世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)據(jù)流動牽引資金、人才、技術(shù)、知識等要素的全球化配置，建立跨地域科技資源的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接快車道。加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運物流、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，推進(jìn)智慧口岸建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。引領(lǐng)在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全力打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，大力發(fā)展新應(yīng)用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)，做大新興消費市場，以互惠互利為價值導(dǎo)向，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭新優(yōu)勢。

（二）推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市生活品質(zhì)。滿足市民對美好生活的向往，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動。結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務(wù)等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進(jìn)商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等質(zhì)量民生服務(wù)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加快城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施終端等生活“新基建”。加快新聞出版、廣播影視等行業(yè)融入數(shù)字化進(jìn)程，不斷豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內(nèi)容等相關(guān)服務(wù)供給。著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，倡導(dǎo)各類公共服務(wù)“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進(jìn)相關(guān)服務(wù)的適應(yīng)性改造，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字生活新圖景。

（三）推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能。把牢人民城市的生命體征，打造科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。以“云網(wǎng)端邊安”一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺為載體，形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。拓展“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，圍繞企業(yè)群眾實際需求，深化“高效辦成一件事”，實現(xiàn)“一件事”基本覆蓋高頻事項，構(gòu)建全方位、全覆蓋服務(wù)體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機(jī)協(xié)同。以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)字賦能多元化社會治理，推進(jìn)基層治理、法治建設(shè)、群團(tuán)組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術(shù)體系和城市數(shù)字新底座，充分釋放數(shù)字化蘊含的巨大能量，以數(shù)字維度全方位賦能城市迭代進(jìn)化、加速創(chuàng)新。

（四）以數(shù)據(jù)要素為核心，形成新治理力和生產(chǎn)力。以城市治理與民生服務(wù)為導(dǎo)向，全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用等各流程環(huán)節(jié)，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享，逐步建立完善城市數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、社會治理精準(zhǔn)化。加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利，建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，構(gòu)建具有活力的數(shù)據(jù)運營服務(wù)生態(tài)，積極完善數(shù)字貿(mào)易要素流動機(jī)制，探索形成信息便利化體系，引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，進(jìn)一步提升社會生產(chǎn)力和運行效率。

（五）以新技術(shù)廣泛應(yīng)用為重點，大力提升城市創(chuàng)新能級。加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動千兆寬帶、5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)高性能公共算力中心，打造人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺，堅實支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活和城市治理等各領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用。支持下一代信息通信、高端芯片、核心軟件、V2X車路協(xié)同等新技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中先試先用，率先規(guī)?；涞?，進(jìn)一步鞏固數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢。聚焦類腦智能、量子通信等前沿技術(shù)重點領(lǐng)域，與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、功能型平臺建設(shè)，大力提升城市數(shù)字化創(chuàng)新策源能力。

（六）以數(shù)字底座為支撐，全面賦能城市復(fù)雜巨系統(tǒng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。構(gòu)建城市運行生命體征指標(biāo)體系，納入地理空間、生態(tài)環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、物品標(biāo)識、人員活動、車輛狀態(tài)、安全監(jiān)測、能源狀態(tài)、設(shè)施設(shè)備運行等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)規(guī)劃“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，科學(xué)部署視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等感知終端，實現(xiàn)城市要素全面AIoT化。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市運行感知、市場與社會主體等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。

以全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動城市各領(lǐng)域全方面的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造、生態(tài)構(gòu)建，創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展路徑。

（七）再造數(shù)字時代的社會運轉(zhuǎn)流程。引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的“決策革命”，化解復(fù)雜市場環(huán)境的不確定性，優(yōu)化資源配置效率，構(gòu)筑新型數(shù)字化能力和競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)市民重塑數(shù)字時代的認(rèn)知能力與思維模式，更加注重自身數(shù)據(jù)管理、信用維護(hù)、隱私保護(hù)、協(xié)同共治，使人人都成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、治理者、使用者、獲益者，以數(shù)字化激發(fā)城市生命體每一個細(xì)胞的活力。推動政府以數(shù)據(jù)驅(qū)動流程再造，踐行“整體政府”服務(wù)理念，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策和科學(xué)治理，變“人找政策”為“政策找人”，變被動響應(yīng)為主動發(fā)現(xiàn)。

（八）重構(gòu)數(shù)字時代的社會管理規(guī)則。深入落實“管行業(yè)也要管數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的新理念新要求，推動管理手段、管理模式、管理理念變革。實施包容審慎、支持創(chuàng)新的監(jiān)管制度，試點監(jiān)管沙箱等創(chuàng)新支持機(jī)制，著力消除數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，為千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。全面審視數(shù)字化發(fā)展的法治問題，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，完善數(shù)字規(guī)則，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)力度。開展倫理道德等社會規(guī)則研究和風(fēng)險防范干預(yù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，加快構(gòu)建與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的大安全格局。

（九）塑造數(shù)字時代的城市全新功能。融合應(yīng)用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，推動城市“規(guī)建管用”一體化閉環(huán)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)城市決策“一張圖”、城市治理“一盤棋”，為城市精細(xì)管理和科學(xué)決策提供“說明書”。推進(jìn)城市建筑、市政設(shè)施和地下管線的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)和信息備案，實時監(jiān)測感知建筑設(shè)施運行態(tài)勢，利用城市運行數(shù)據(jù)，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學(xué)設(shè)計、合理布局城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城市可視化、可驗證、可診斷、可預(yù)測、可學(xué)習(xí)、可決策、可交互的“七可能力”，使城市更聰明、更智慧。

（十）重建數(shù)字時代的城市運行生態(tài)。從企業(yè)市民和城市運行高頻急難的問題難點中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場景，形成“揭榜掛帥”的建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景運營，全面激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。大力引導(dǎo)、支持建設(shè)各類數(shù)字化公共平臺，吸引各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源集聚，打造成為鏈接協(xié)同創(chuàng)新的開放平臺，鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能平臺，鏈接城市治理的智慧平臺，鏈接美好生活的服務(wù)平臺，形成共建共治共享的數(shù)字城市創(chuàng)新生態(tài)圈。